區位及規劃范圍   溆浦縣城控規項目規劃范圍覆蓋整個溆浦縣中心城區，總面積為29.11平方公里。其中，城鎮建設用地面積為20平方公里。

過渡時期的特殊背景

本項目于2018年10月啟動，在規劃編制期間經歷了部門機構調整和國土空間規劃改革。2019年5月中共中央國務院發布18號文，對國土空間規劃的科學性、總規與詳細規劃間的協調性提出了更高的要求。在這過渡時期的控規編制，一方面要積極調整思路總結以往中小城市控規編制方法存在的問題，另一方面要創新性地探索新的規劃編制方法以面向未來規劃的要求。因此，如何實現總規到詳規的傳導、如何打破控規特別是容積率確定的主觀性，是本規劃編制工作需要解決的核心問題，但同時，該控規項目的規劃范圍與縣城總體規劃一致，實現了對中心城區的全覆蓋，為探索中小城市控規編制新方法創造了條件和機遇。

規劃定位

職能定位   落實現行總規及空間戰略規劃，落實其大湘西東部門戶以及生態旅游和商貿物流中心的職能。

品質定位   發掘生態環境價值，打造優美的宜居型城區。

文化定位   挖掘楚文化底蘊及溆水時代精神，建設楚韻新城。

“研·續”規劃構思

“研·續”規劃構思——用研究的思路保障科學性與實用性；用續寫的思路延續小城的歷史與特色。

以面向國土空間規劃為目標，以探索總規與控規的傳導、定量化容積率的確定方法、城市設計為技術創新思路，從傳導性與可控性、科學性、特色與個性、使用可操作性四個方面進行規劃設計。

用地布局方案

功能結構  控規基本延續總規的結構框架，進一步拉伸，重點加強三大縣區級中心，打造多中心結構，緩解老城壓力，最終規劃形成“一帶五軸、七區多點”的功能結構。

一帶  沿溆水風光帶

五軸  三縱兩橫共五條主要軸線，包括：南北向核心綠軸、屈遠大道發展軸、義陵大道發展軸、南環路發展軸、工業大道+北環路發展軸。

七區  工業園區、城北新區、城北老城區、長樂坊文化休閑區、文體行政核心區、城南新區、生態環境控制區。

多點  縣級的生態核心、商業中心、文化中心、公共服務中心及其他片區中心。

規劃城區內用地布局結合功能分區，考慮現狀開發情況及與周邊區域關聯發展的特點，總體上形成功能明確、分區相對獨立分區內部又功能混合的科學合理的用地布局。

用地布局   規劃縣城范圍總用地2911.4公頃，包括城市建設用地、水域、農林用地和其他非建設用地。其中規劃建設用地面積為1991.27公頃，包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業用地、工業用地、道路交通用地、倉儲物流用地、綠地和公用設施用地等八大類。

設計特點

提升總規與控規傳導性與可控性

基于《溆浦縣城市總體規劃（2017年修改）》的目標定位及核心理念，對總規進行全面的評估。對總規中強制性內容及可落實的內容進行細化與完善，對需要調整的內容進行可行性論證。

應當遵循三點原則

● 保障總規強制性內容綠地總量不減少。

● 有利于提升城市生態質量，功能不降低。

● 優化城市空間布局。

容積率定量研究，強化控規強制性指標的科學性

技術路線——采用多源數據和定量分析技術，構建符合中小城市的理想模型與修正方法路線。

理想模型構建——基于總規及調整落實后的內容，對城市整體強度進行判定。其影響因素的選取為具有全域性和普遍性效應要素，包括：土地區位因素、服務設施因素、空間環境質量相關的因素。

修正模型構建——以理想模型為基地，通過疊加分析，將基準地價、現狀拆遷成本、交通承載力、基礎設施、城市設計、空置率等因子進行修正。

總體城市設計因形就勢，重繪山水特色；因地制宜，續寫小城文脈

對整個縣城進行整體城市設計，根據風貌的不同形式，根據管控區域的等級，對地塊原有建筑的保留，拆建，同時考慮容積率劃定的不同進行不同的城市設計方法。

總體城市設計總平面與鳥瞰效果圖

圍繞民生日常，完善生活圈，打造高質量宜居小城

根據中央最新的新型城鎮化政策，建設以人為核心的城市，完善公共服務和基礎設施短板，打造“五分鐘-十分鐘-十五分鐘”的社區生活圈。

在容積率定量研究和城市設計的基礎上，從規劃的實用性和小城日常功能的實用性兩個方面，確?？匾幍目捎?、實用、管用。首先，在從居民日常需求出發，重點提升醫、學、住、職、憩設施和用地的合理布局，提升居民生活圈質量，進而提高城市整體的空間效率。在城市15分鐘生活圈、10分鐘生活圈、5分鐘生活圈三級體系的基礎上，以分級布設需求差異化的公共服務設施，滿足不同人群的服務需求，同時考慮適宜的服務距離，以提升小城功能上的完善與高效。其次，以控規的強制性指標和圖則，分管控單元進行道路交通規劃與豎向設計、公共服務設施、綠地景觀、市政設施規劃、環境保護、城市綜合防災規劃，保障規劃意圖的最終落實。

項目檔案

項目名稱丨溆浦縣城控制性詳細規劃

建設地點丨湖南省懷化市溆浦縣

建設規模丨溆浦城區20平方公里全覆蓋

項目榮譽丨教育部2021年度優秀勘察設計獎二等獎 / 湖南省2021年優秀城市規劃設計獎三等獎

項目團隊

許乙青、張鵬、冉靜、李汶良、周愷、金瑞、池峰、盧澤金、謝靜、米菁